沿滩：打造“插花式”扶贫先行示范区

柯南·唐

沿滩：打造“插花式”扶贫先行示范区

       2016年，沿滩区紧紧围绕全市“两年全面完成，三年查漏补缺和巩固提升”脱贫攻坚目标，吹响了打赢脱贫攻坚战的“冲锋号”。

       一年来，全区上下苦干实干，着力在完善政策、重点突破、创新机制、整体推进上出实招、务实功、求实效，精准扶贫、精准脱贫方略落地生根，首战之年捷报频传，脱贫攻坚的“答卷”在全市考核中名列区县第一。

       数据就是最好的证明。2016年，沿滩区实现10个贫困村、6090名贫困人口达到退出脱贫标准。

       今年，沿滩区立足于打造丘陵地区“插花式”扶贫先行示范区的目标思路，追求突破，再加压力，一幅幅脱贫攻坚的生动画面正在徐徐展开……

重拳出击直指硬骨头

       自打响脱贫攻坚战以来，沿滩区上下一致把脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务。在这场攻坚战中，全区要面对的都是难啃的“硬骨头”——截至2015年底，有21个贫困村，贫困人口4046户共计12075人。

       迎难而上。沿滩区以上率下，压实责任，高规格组建领导机构，成立了由区委书记、区长任双组长，区委副书记任常务副组长的脱贫攻坚领导小组，建立了“区上统筹、乡镇主体、村组落实，工作到村、扶贫到户”的工作机制。由区委、区政府与乡镇党委、政府，再到乡镇与贫困村层层签订责任书，形成了区、乡镇、村组上下一盘棋，各级党委政府、部门配合联动，相互支持的工作格局。

       创新扶贫工作。沿滩区创新“七个一”帮扶机制，实行“1名县级联系领导+1个帮扶单位+1个驻村工作组+1名第一书记+1名农业技术员+1名社会保障员+1名帮扶责任人”的帮扶模式。全区27名县级领导、364名科级干部、105名后备干部和镇村干部、乡镇辖区内企事业单位班子成员结对帮扶7348户贫困户（含2014年建档立卡贫困户），实现贫困人口结对帮扶全覆盖。而这一系列的创新举措和机制，为推进脱贫攻坚工作取得成效奠定了基石。

精准发力注入一池“活水”

       精准扶贫，就是要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，找准“穷”根，对症施策。

       沿滩区坚持把产业发展作为贫困村“摘帽”的“一号工程”，量身定制贫困村产业发展规划，大力发展生猪、果蔬等特色产业，搭建贫困村产业扶贫体系，突出产业优先，带动贫困户增收。

       “去年，沿滩区就已发展花椒、柑橘、蔬菜等优势主导产业7200亩，培育新型小农业经营主体16个，打造脱贫奔康产业园10个，带动624户贫困户就地就近务工，户均增收12000元以上，增强了贫困村发展动力。”脱贫攻坚领导小组相关负责人介绍，通过产业发展，实现1359户4263人脱贫。

       同时，沿滩区还积极探索产业发展模式，逐步建立多种利益联结机制，使贫困群众持续增收、脱贫致富有渠道，有保障。联络镇高滩村以“支部+合作社+基地+贫困户”的模式培育经营主体，由村文书熊兴春领办，流转土地60亩，投资25万元，结合区级专项扶贫项目对基地实施整体改造，已出栏桫椤鸡19000只，发展社员20户。其中，贫困户14户，实现户均增收2000元以上。筛选10户特困贫困户加入合作社，运用村级产业扶持周转金入股，年底分红保障收入1000元/户。

       此外，沿滩区还锁定住房有保障、不愁吃不愁穿、义务教育有保障、基本医疗有保障“四个目标”，落实政策保障，为精准扶贫发力。

       去年，共实施易地扶贫搬迁660户1903人，改造农村危房652户，新建农村廉租房88套。培训贫困户2000人，确保有劳动能力的贫困户至少有1人掌握劳动技能，推荐贫困群众就地就近务工1500人，减免和发放教育资助金3796万元，没有学生因贫困而辍学。为贫困村1451名长期患病者发放每人200元基本药物卡，按低保线与国定扶贫标准差额，对2802名建档立卡贫困户每人发放特殊生活补贴465元，实现了低保线和扶贫线“两线合一”。

       为实现稳定脱贫，啃掉这块“硬骨头”，沿滩区汇全区之智，集全区之力，统筹推进，精准发力，同时还提出了“三四三”脱贫攻坚行动计划，为脱贫注入了一池“活水”。

强化督查严格问责

       督查考核是推进脱贫攻坚工作的“指挥棒”，是压实责任、落实措施、确保实效的重要保障。沿滩区创新完善督查考评机制，从严从实推进脱贫攻坚。

       严格监督问责。区委书记、区长亲自带队，县级领导干部组成4个片区督导组，每季度专项督查。区委督查室、区政府督查办、区脱贫办、区委组织部组成联合督查组，每月定期督查。区纪委、区脱贫办不定期暗访，随时抽查。实行“一周一简报、一月一通报”制度，对发现的问题限时整改、及时回访，形成责任落实、工作落实倒逼机制。

       严格绩效评估。将脱贫攻坚工作与目标奖励机制及个人职责岗位挂钩，聘请第三方评价机构进行调查评估，将评估结果纳入年终目标考核。

       严格记账管理。为每个贫困户建立脱贫帮扶措施账和脱贫增收进度账“两本账”，强化“记账式”痕迹管理，确保脱贫成效可评估、可查询、可追溯。

贫困人口达退出和脱贫标准

       一串串数字，一处处变化，一幅幅画面，生动地展示出沿滩区在脱贫攻坚上所取得的巨大成就，也深刻地体现着精准扶贫的巨大作用。

       今年以来，沿滩区脱贫攻坚工作立足打造丘陵地区“插花式”扶贫先行示范区的目标思路，聚焦脱贫攻坚各项目标任务，全面推进，重点突破，取得了阶段性成效。截至5月底，全区省定任务实现黄市镇水井沟村、沿滩镇詹井村等8个贫困村、2373名贫困人口退出脱贫；市定任务实现王井镇曹湾村、九洪乡白罗村2个贫困村、2647名贫困人口达到退出脱贫标准。

“       下一步，我们将继续把脱贫攻坚作为头等民生大事来抓，压实责任、强化措施，精准发力、综合施策。”沿滩区脱贫攻坚领导小组相关负责人介绍，大力发展特色产业，实施就业帮扶，加强贫困人员技能培训和志德教育，将70%以上的贫困人口聚集在主导产业链上，不断增加农民劳务收入。完善社会兜底保障，落实各项扶贫政策，解决贫困户因病、因学致贫返贫问题。积极整合资源，加大政策扶持力度，确保今年实现全区所有贫困村、贫困人口达到退出和脱贫标准。

       未到终点,不敢懈怠。沿滩将继续以坚定的信心、精准的举措和务实的作风，众志成城，苦干实干，用实际行动书写一份庄严的历史答卷。