建立三大机制 落实三大保障 实现三方共赢

柯南·唐

建立三大机制 落实三大保障 实现三方共赢

——沿滩区委书记邹天才在全省农业农村改革经验交流暨工作推进会上作交流发言

    “2015年，自沿滩区被列为全省首批农村产权抵押融资试点区县以来，区委、区政府深入实施‘一线经济带’发展战略，积极探索政府搭台、银行唱戏、群众受益的‘三方共赢’模式，不断推进一三产业融合发展。”7月12日，在全省农业农村改革经验交流暨工作推进会上，区委书记邹天才在交流该区改革经验时说，接下来，我们还将着力深化农村产权抵押融资，全力破解产业规模发展资金不足难题，推动我区现代农业发展步入快车道。

    沿滩区在激活农村产权唤醒沉睡资产，加快推进一三产业融合发展方面，有什么高招妙招？“我们建立了三大机制，激发业主投资热情。同时，落实三大保障，打消银行放贷顾虑，坚持两个面向，加快产业融合发展。”

    据介绍，沿滩区建立了权属确认、科学评估、快捷办理三大机制，重点在创新体制机制上寻求突破，确保群众“贷得出”。对已确权颁证的农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、集体林权三项农村产权，以产权证为据进行抵押登记；对暂未完成确权登记颁证的农村土地流转经营权、农业设施所有权、经营性农村小型水利工程所有权和使用权四项农村产权，由相关行政主管部门出具权属证明办理抵押登记。

    “同时，我们简化贷款审批程序，以10万元贷款额度为界实行分类分级审批，10万元以上适用一般程序，须通过7个环节，办理不超过14个工作日；10万元以下适用简易程序，须通过5个环节，办理不超过5个工作日。”邹天才说，引入第三方专业中介机构评估，合作银行依据价值评估结果发放贷款，帮助农民减少评估中间环节和费用，降低贷款成本。

    在打消银行放贷顾虑上，沿滩区也创新了可行的机制。区政府与邮储银行签订合作协议，明确约定贷款人违约后，银行有权处置抵押农村产权；对象选择上，尽量选择信誉高、经营状况好的新型农业经营主体开展融资；对大额的抵押融资，以购买信用保证保险或引入市农担公司等方式共担风险；产品设计上，以土地经营权做抵押融资的，其地上建筑物、构筑物、附着物一并抵押。区政府安排专项经费，设立600万元农村产权抵押融资补偿资金，一旦发生违约，逾期一个月不能还贷时，由风险补偿资金先行代付，待处置抵押产权后再行归还，若发生损失，由邮储银行和区政府按3∶7的比例分别承担。搭建区、镇（乡）、村三级土地交易流转信息服务平台，引导有条件的农村产权交易流通；对逾期无法收回的贷款，根据评估小组出具的抵押资产价值建议函，由邮储银行通过交易平台及时处置，弥补损失，防范风险。

    通过前面两项创新机制，如何加快产业融合发展？“我们面向新型经营主体，促进土地适度规模经营。面向农业园区，推动一三产业融合发展。”邹天才说，推进“农村产权抵押融资+双创”行动，对流转土地50亩以上的种粮大户、家庭农场，适当提高授信额度和放款额度，鼓励推广联合抵押、合并抵押、多权抵押等融资方式，扶持培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体850户，推动了农业适度规模经营和供给侧结构性改革。推动一三产业融合发展。围绕打造现代柑橘、花椒两个10万亩产业示范园区，组建农业开发公司，出台产权抵押贷款贴息等若干鼓励政策，对园区范围连片发展200亩以上、流转经营10年以上的，给予连续3年每年最高10万元贴息，为推进特色产业集群发展农户开辟融资审批“绿色通道”。

    而在未来，沿滩区还将在扩大融资主体、创新金融产品、信用体系建设、提高贷款额度上下功夫。把家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和各类农村市场主体作为产权抵押融资改革工作的重点来抓，全方位、多角度广泛宣传有关政策，增强指导，推动融资主体范围扩大。着力引入省农担公司等金融机构降低贷款业主担保费率，撬动放款资金比例提高至1∶14，单笔最高贷款提高至280万元。